日前，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布關于征求政府購買監(jiān)理巡查服務試點方案（征求意見稿）意見的函。為探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定在房屋建筑、市政基礎設施領域開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點。

試點目標：試點地區(qū)通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點，在完善工程全過程及關鍵環(huán)節(jié)風險防控機制方面取得顯著成效，有效提升建設工程質量水平，培育一批具備巡查服務能力的工程監(jiān)理企業(yè)。試點周期為2年！

試點內容：充分發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式和程序，委托具備相應條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

（一）服務定位。監(jiān)理巡查服務是以工程重大風險控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對建設項目重要部位、關鍵風險點進行監(jiān)測檢測和判定，并提出處置建議。主要服務內容包括：市場主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；特種設備、關鍵部位監(jiān)測、檢測；項目交竣工驗收建議等。

（二）能力要求。監(jiān)理巡查單位的技術負責人應具有注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師資格或為工程建設領域專家。監(jiān)理巡查單位應具有監(jiān)理綜合或專業(yè)甲級資質，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測能力，并熟悉該區(qū)域地方標準和政策文件。

（三）購買主體。政府購買監(jiān)理巡查服務的主體是各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、集中建設單位或參照公務員法管理、具有建設管理職能的事業(yè)單位。鼓勵大型房地產開發(fā)企業(yè)自愿購買監(jiān)理巡查服務。

（四）購買方式。政府購買監(jiān)理巡查服務應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標等方式確定承接單位，嚴禁轉包行為。服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式，在政府購買服務中統(tǒng)籌安排。

（五）成果應用。委托單位應通過合同約定，授權監(jiān)理巡查服務單位，創(chuàng)造盡職履約必要條件。建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務單位應根據(jù)合同約定，公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務，巡查結果可作為參建單位履約評價、評獎評優(yōu)的依據(jù)。

（六）履約評價。強化績效管理，加強對監(jiān)理巡查服務單位的履約監(jiān)督和考核，保證監(jiān)理巡查結果的公正性和準確性。完善履約評價機制，拓寬履約評價應用，探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務單位“紅名單”和“黑名單”制度。

附件：政府購買監(jiān)理巡查服務試點方案（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函﹝2019﹞92號），強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，決定在房屋建筑、市政基礎設施領域開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點。為指導地方開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，以依法監(jiān)理、高效服務為原則，以政府購買監(jiān)理巡查服務為切入點，聚焦工程質量安全，創(chuàng)新工程監(jiān)理機制，提高工程風險防控能力，進一步提升房屋建筑、市政基礎設施工程品質。

（二）試點目標。探索工程監(jiān)理服務轉型方式，試點地區(qū)通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點，在完善工程全過程及關鍵環(huán)節(jié)風險防控機制方面取得顯著成效，有效提升建設工程質量水平，培育一批具備巡查服務能力的工程監(jiān)理企業(yè)。適時總結試點經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的政府購買監(jiān)理服務示范模式，為提升建筑工程品質奠定良好基礎。

（三）試點范圍。在    等地區(qū)開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點，試點周期為2年。

二、試點內容

充分發(fā)揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式和程序，委托具備相應條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

（一）服務定位。監(jiān)理巡查服務是以工程重大風險控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對建設項目重要部位、關鍵風險點進行監(jiān)測檢測和判定，并提出處置建議。主要服務內容包括：市場主體合法、合約有效性識別；危大工程（危險性較大的分部分項工程）巡查；特種設備、關鍵部位監(jiān)測、檢測；項目交竣工驗收建議等。

（二）能力要求。監(jiān)理巡查單位的技術負責人應具有注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師資格或為工程建設領域專家。監(jiān)理巡查單位應具有監(jiān)理綜合或專業(yè)甲級資質，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測能力，并熟悉該區(qū)域地方標準和政策文件。

（三）購買主體。政府購買監(jiān)理巡查服務的主體是各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、集中建設單位或參照公務員法管理、具有建設管理職能的事業(yè)單位。鼓勵大型房地產開發(fā)企業(yè)自愿購買監(jiān)理巡查服務。

（四）購買方式。政府購買監(jiān)理巡查服務應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標等方式確定承接單位，嚴禁轉包行為。服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式，在政府購買服務中統(tǒng)籌安排。

（五）成果應用。委托單位應通過合同約定，授權監(jiān)理巡查服務單位，創(chuàng)造盡職履約必要條件。建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監(jiān)理巡查工作的正常開展。監(jiān)理巡查服務單位應根據(jù)合同約定，公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務，巡查結果可作為參建單位履約評價、評獎評優(yōu)的依據(jù)。

（六）履約評價。強化績效管理，加強對監(jiān)理巡查服務單位的履約監(jiān)督和考核，保證監(jiān)理巡查結果的公正性和準確性。完善履約評價機制，拓寬履約評價應用，探索建立政府購買監(jiān)理巡查服務單位“紅名單”和“黑名單”制度。

三、實施步驟

（一）制定實施方案。試點地區(qū)應編制試點方案，包括試點目標、任務清單和分工、工作時間安排等。試點方案報建筑市場監(jiān)管司同意后實施。

（二）組織開展試點。試點地區(qū)應加強組織領導，加大實施力度，強化督促監(jiān)督，確保試點實施方案規(guī)定任務落地見效。實施中注重總結試點工作經(jīng)驗，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗舉措。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監(jiān)管司聯(lián)系。